案例|200万元以下容灾系统设备采购项目一定要面向中小企业吗？ 
  关键词
中小企业 
 容灾系统设备 
 采购限额标准 
 
案例回放





某医院容灾系统设备购置政府采购项目，采购标的包括磁带库（1台）、备份服务器（1台）、容灾软件（1台）、容灾一体机（1台）、业务网交换机（2台）、管理网交换机（2台）、网闸（1台）、网页防篡改系统（1台），预算金额174万元。采购文件要求该项目“非专门面向中小企业”，不接受联合投标。S供应商依法获取采购文件后，向采购代理机构提出质疑，因对质疑答复不满，向财政部门提起投诉，投诉事项：此项目预算金额未超过200万元，应当专门面向中小企业采购。

财政部门经核实，该项目采购预算174万元，采购文件要求“非专门面向中小企业”，未违反《政府采购促进中小企业发展管理办法》第七条“采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购”的规定。最终，财政部门认定S供应商投诉事项不成立。


问题引出




?200万元以下容灾系统设备采购项目一定要面向中小企业吗？


专家点评




在政府采购活动中，采购限额标准以上，200万元以下的货物采购项目，一定要面向中小企业采购吗？

山东省政府采购评审专家王其光认为，根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号，以下简称46号文）第七条规定，采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购。这里需要注意的是“适宜由中小企业提供”，意思是如果不适宜由中小企业提供的货物服务，采购项目是不能专门面向中小企业采购。就本案例，容灾系统设备，技术较为复杂，涉及多种技术，不是中小企业能提供的。所以该项目采购文件要求“非专门面向中小企业”没有违反46号文相关规定。

政府采购资深专家顾澄珊认为，容灾系统的供应商可以根据市场需求和客户需要，提供不同的容灾解决方案，如云备份、虚拟化备份、数据库备份等，以满足不同行业和采购人的需求，可以为其提供全面的容灾解决方案。

信息化系统设备类采购项目，其技术复杂，采购人在专门面向中小企业采购时，要谨慎。四川省计算机研究院吴德言提醒采购人，特别是容灾系统这类设备，该项目采购范围为数据存储设备、备份软件、备份服务器、网络设备和存储介质，而这些设备多由华为、浪潮、联想等大型企业所生产制造。如果专门面向中小企业采购，参与投标的供应商也许只有一两家，市场竞争不充分，容易导致项目废标。所以不宜专门面向中小企业采购。

何谓容灾系统设备？顾澄珊进一步解释，容灾系统设备是为计算机信息系统提供的一个能应付各种灾难的环境，对数据存储备份要求比较高。如自然灾难以及人为灾难，容灾系统设备不仅要确保用户数据的安全性（数据容灾），还能提供不间断的应用服务（应用容灾）。而目前市场上除了国外的产品，就是我国企业自己研发的产品，如华为、浪潮等品牌。因此，顾澄珊认为，鉴于容灾系统技术复杂性，就本案例而言，不适宜面向中小企业采购。

由此可知，预算金额在采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务项目不一定必须专门面向中小企业采购，而是要看该项目是否适宜由中小企业提供。如本案例中的容灾系统设备涉及的技术较多，需要考虑设备应用环境和供应商成本等因素，不是中小企业能够提供的。因此，本项目采购文件要求“非专门面向中小企业”是合规的。


法规链接




《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）

第六条　主管预算单位应当组织评估本部门及所属单位政府采购项目，统筹制定面向中小企业预留采购份额的具体方案，对适宜由中小企业提供的采购项目和采购包，预留采购份额专门面向中小企业采购，并在政府采购预算中单独列示。

符合下列情形之一的，可不专门面向中小企业预留采购份额：

（一）法律法规和国家有关政策明确规定优先或者应当面向事业单位、社会组织等非企业主体采购的；

（二）因确需使用不可替代的专利、专有技术，基础设施限制，或者提供特定公共服务等原因，只能从中小企业之外的供应商处采购的；

（三）按照本办法规定预留采购份额无法确保充分供应、充分竞争，或者存在可能影响政府采购目标实现的情形；

（四）框架协议采购项目；

（五）省级以上人民政府财政部门规定的其他情形。

除上述情形外，其他均为适宜由中小企业提供的情形。

第七条 采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购。  邢海红