监管赋能 规范发展

编者按:财政部去年底出台了《政府采购代理机构监督检查暂行办法》，旨在进一步加强对代理机构的监管。随着监管的日益加强，代理机构应如何规范发展，如何在发展中实现新突破，更好更优地服务采购人？在此次中国政府采购报年会期间举行的“监管赋能 规范发展”分论坛上，与会代表分享交流了各自独到的见解和观点。

广西壮族自治区财政厅政府采购监督管理处副处长 黎春燕

政府采购代理机构是政府采购活动中的一个重要主体，随着资格认定行政许可取消以后，全国代理机构行业呈现出蓬勃发展的态势。代理机构行业的发展面临着从量到质的跨越式发展变革，如何管理好、服务好、监管好代理机构，对监管部门来说是一个不小的挑战。

广西一直坚持监管与服务并重的理念，推动代理机构规范发展，主要做了三个方面的工作。一是定规则，具体包括完善交易制度、完善监管制度和规范处罚尺度，促进代理机构在法治化的轨道下规范有序发展。二是优服务，促进代理机构专业化发展，一方面抓好政府采购云平台建设，为采购活动提供必要的技术支持；另一方面强化培训指导，提升代理机构的专业化水平。三是强监管，促进代理机构规范化发展。如严把入口关，加强对新成立代理机构申报资料的备案审查，确保代理机构准入时符合相关执业条件，同时尽量简化审核流程，确保登记备案既规范又方便快捷。严把过程关，在实施过程中对采购文件、信息公告、中小企业政策执行情况等进行抽查，发现问题及时督促整改。严把监督关，结合“四类”违法违规行为专项整治，持续开展对代理机构监督检查，纠治违法行为。

接下来，广西还会在智慧监管方面加大力度，把监管的触角向前延伸。如研究开发智慧监管软件辅助采购人、代理机构对采购文件编制审核筛查，对一些明显违规问题进行自动预警和提示，借助人工智能手段前置监督关口，提高监管效率。

宁夏回族自治区财政厅政府采购管理处四级调研员 李金红

在政府采购监管工作的实践中，我深刻体会到严把代理机构入口关的重要性。当前，在优化营商环境的大背景下，现行的备案制管理模式虽然提高了行政效率，但在实际操作中暴露出不少问题。

我们监管处在审核新入库代理机构时发现，部分申请单位提交的材料存在严重问题。比如，曾有一家五金经营企业申请代理资质，其提交的所谓“办公场所证明”仅仅是一张五金仓库的照片。经电话核实，该企业既没有规范的办公场地，也不具备开展代理业务必需的评标场所，更缺乏专业的从业人员。这种案例反映出当前备案制下，要严把代理机构入口关。

从行业发展角度看，如果放任不符合条件的市场主体进入政府采购代理领域，将会产生严重的“劣币驱逐良币”效应。那些管理规范、专业素质过硬、业务能力精湛的代理机构，反而可能因为运营成本较高而在市场竞争中处于不利地位。这不仅破坏了行业生态，而且会影响政府采购的质量和效率。

作为监管部门，财政部门在新形势下面临着双重考验：一方面要优化服务，为代理机构创造良好的发展环境；另一方面要强化监管，建立健全长效管理机制。我建议从以下方面着手改进：首先，完善准入标准，将场地设施、专业人员配备等核心要素纳入硬性指标；其次，加强事中事后监管，建立动态考核机制；最后，推行信用管理，实施分级分类监管。只有多管齐下，才能促进代理行业健康有序发展。

天津市财政局政府采购处副处长 周玉保

在政府采购行业推进过程中，代理机构付出了巨大努力。政府采购监管工作涉及多方主体，需从专家管理、代理机构规范、主体责任落实等方面入手，提升整体效能。

目前，政府采购领域主要问题，一是专家管理不规范，专家入库后，其专业性与项目匹配度难以把控，易引发质疑或投诉。部分专家甚至存在“坐地起价”行为，干扰评标流程。另外，专家资源分布不均，如物业类评审专家需求过旺，有个别品目类的专家一年几乎评不到几个标，需优化调配机制。二是采购人主体责任缺失，部分采购人逃避责任，不愿派出代表参与评标，或代表不签字、不履职，导致监管压力增大。三是代理机构良莠不齐，“僵尸机构”占比高，实际开展业务的机构较少。

为此，我提出以下建议：一是强化专家管理，实行专家动态考核，通过采购人、代理机构、专家三方互评，淘汰不称职专家，另外均衡专家资源。二是压实采购人责任，明确要求采购人代表参与评标并签字担责，将其履职情况纳入考核。三是严格代理机构监管，定期清理“僵尸机构”。四是提升从业人员素质，加强采购人、代理机构、评审专家及监管人员的培训，减少因业务不熟导致的操作风险。

湖北省政府采购协会会长 黎明

湖北省政府采购协会始终紧跟政府采购发展趋势，做了大量富有成效的创新探索。

一是促进行业交流，助力代理机构转型与升级。2024年，湖北省财政厅选取黄冈市、襄阳市等10个地区作为政府采购“大代理”先行区试点，以“大代理”新理念引导代理机构的转型与升级，探索政府采购全过程咨询服务模式，实现从传统的事务性代理向全链条、智能化、高附加值服务的跨越。协会积极搭建交流平台，通过开展研讨交流和课题研究，推动代理机构协同合作，引导行业内资源共享、优势互补，促进行业整体服务能力提升。

二是完善平台建设，培育专业人才。代理机构转型升级对专业人员的项目经验、学习能力、分析能力及专业素养提出更高要求，代理机构应该加强在咨询、造价、财务、法律等专业领域的人才储备，作为咨询服务延伸的专业支撑。协会以培养高素质政府采购从业人员为着力点，构建多维立体的培训教育体系。如协会搭建了政府采购协会云平台，为全省政府采购从业人员提供从学习培训到考试交流一体化的服务，推动建立从业人员分级培训、推行持证上岗机制；线下坚持“送课到家”，2025年，协会启动了“政采课堂下基层”公益活动，助力省内各地财政部门和预算单位开展专题培训。

三是加强行业规范化建设，筑牢规则底线。协会将规范行业自律作为履行职能的重中之重来抓。如推进行业建立完善自律机制，制定出台《政府采购代理机构服务规范》，进一步规范社会代理机构的服务行为，促进行业健康有序发展。加强政府采购规范化成果研究，参与制定了《湖北省政府采购代理机构记分管理办法（试行）》《湖北省政府采购评审专家管理实施办法》等多项行业规范性制度，协助省财政厅编写并发布《湖北省政府采购文件示范文本（2024版）》，进一步提升采购效率，增强采购规范化水平。加强行业协会的信息披露，及时发布行业动态、政策解读等信息，提升行业自律意识。

江苏省政府采购协会副会长兼秘书长 欧国平

今天重点探讨两个问题。一是行业收费问题。现在行业收费面临收费难、收费乱的问题，因为行业收费没有一个参考的标准，甚至有的地方因此出现恶性竞争。

去年7月，中央政治局会议提出要加强行业自律，整治内卷式恶性竞争。在这方面，江苏省政府采购协会早就有所觉察并付之行动，经过两年多大量的调研，协会跟监管部门一起，通过征求采购人、供应商、代理机构的意见，做大量的调研问卷，出调研报告，终于在去年出台《政府采购代理收费指导意见》，提供行业收费指导。作为指导意见，协会出台的收费指导价是作为参考，政府采购项目的参与者，可以根据项目的复杂程度，还有优质优价的原则进行适当浮动。指导意见出来后，大家很快达成共识：行业有标准了，采购人、代理机构、供应商、审计都有了参考，对工作非常有帮助。

二是采购人选择代理机构的困惑。采购人有自主选择的权利，但对采购人来说，市面上有那么多代理机构，不可能对每个代理机构的水平都有了解，没有一个标准可以参考，就很难去做选择。针对这个问题，协会根据财政部的评价指标体系做了一个综合评价体系，通过代理机构的工作人员、缴纳社保情况、业务水平等硬指标，用5A评价法给代理机构进行等级评定。有了这个评价体系之后，采购人就可以根据等级了解代理机构的资质水平，为采购项目选择代理机构。代理机构综合评价体系为采购人提供了量化可靠的参考。

协会这两项工作，目前正在行业里面发挥越来越大的作用。同时，也通过制度规范了加入协会的企业，协助监管部门做好行业监管，给行业赋能，促进行业高质量发展。

中化商务有限公司部门经理 曹宇臣

仅就北京市而言，政府采购代理机构从业名单共有1178家，机构数量还在逐年增长，符合每年检查一次标准的代理机构数量众多。因此，财政部和北京市财政局未来可能依然会以抽检的方式进行检查，符合检查要求的代理机构应当从合法、合规的角度出发，按要求提前做好迎检准备。为此，中化商务在管理模式方面设置了政府采购业务的“抓总部门”，统筹全国范围内政府采购的业务质量和风险管理，以有效配合代理机构检查工作。中化商务对政府采购业务采取的这种抓总管理，通过开展政策的市场研究、培训、考核能力建设，建章立制和从业人员准入等方面，对全国范围分公司的政府采购业务进行风险管理、业务检查。

代理机构在新的监管压力及常态化监管的形势下，要加强数智化的技防手段。中化商务由风险合规部牵头，组织“抓总部门”和各个业务单元开展了多次研讨会，对于招采各环节存在的质量问题、原因和应对措施进行了深入探讨，涉及这种技防技控措施建议有30余项，并统筹公司的数智部门进行自有平台的开发及升级。公司还通过客户管理系统的改造，实现了政府采购的客户统一管理。开发政府采购离线评审系统，实现即使在传统的纸质投标过程中也能应用系统杜绝客观分不一致、评分超范围等评审错误；升级风控系统，在供应商报名的时候通过供应商的名单，自动搜索以往的处罚记录、重大经营违法记录，用这种数智化的手段来提前预警，提升技防技控水平。

中技国际招标有限公司副总经理 张乔治

财政部出台的《政府采购代理机构监督检查暂行办法》，进一步加强对代理机构的监督检查，完善对代理机构的监管。作为代理机构，我们清醒地认识到，规范与创新是代理机构在新时期实现可持续高质量发展的必然要求。

在规范发展方面，要不断健全内部规章制度，形成高效规范的业务操作流程。从项目立项到招标文件编制，从开标评标到合同签订，每一个环节都力求有章可循、有据可依。同时强化质量管理和风险防控，把问题和风险最小化。通过精细化的内部管理，确保每一个项目都能规范运行。

在以创新驱动方面，近两年随着GPT和DeepSeek等人工智能大模型等新技术的涌现和应用，为招标采购行业的数字化、智能化发展带来了新的机遇和重要支撑。中技招标公司始终坚定不移走数字化发展战略，依托自身建设运营的“中国通用招标网”全电子招标采购综合服务平台，结合招投标领域的各种新形势新情况，不断提升和扩展平台功能，聚焦创新发展，持续开展商业化探索。

与此同时，逐步培育自身的科技研发能力，推动AGI智数融合应用。2024年，公司和最高人民法院共同启动招采AGI智能服务平台项目建设，以GPT技术服务于法律与招标采购行业双向领域的数智化平台，积极推动AI技术在行业内的深层应用，探索人工智能与招标采购行业发展融合的新路径，促进招标采购由数字化走向智能化、招采应用由点状分布走向全流程贯通。未来，公司将通过在系统建设和语料准备的过程中将专业技术资源实现数字化，形成公司数据资产的重要内核，以智能服务产品和数据库接口的运营方式为采购人提供数智化服务，实现公司业务由基础知识型服务向高阶知识型服务转型。

四川国际招标有限责任公司总经理 张帆

在行业监管趋严的背景下，可从规范发展、创新发展、优质服务和行业自律四个方面入手，推动行业发展，为采购人提供优质服务。

一是筑牢规范根基，重塑行业生态。以《政府采购代理机构监督检查暂行办法》为行动指南，明确分级分类检查标准，完善内部管理制度，每个环节严格执行规定。积极落实“双随机、一公开”检查机制，让业务操作全程透明、公正，经得起检验。

信用评价体系建设同样重要，按照办法要求，把处理处罚结果纳入信用评价，采购人根据信用评价自主择优选择代理机构，良好的信用就是竞争力，能推动整个行业朝着健康、有序的方向发展，这就促使我们必须提升服务质量。

二是勇于创新求变，实现跨越式突破。加大技术创新投入，借助大数据、云计算等前沿技术，提升工作效率。积极拓展业务领域，延伸服务链条，探索多元化服务模式，提供政策咨询及项目管理等服务，满足采购人多样化的需求。

三是聚焦服务品质，赢得深度信任。服务是核心竞争力，始终以采购人需求为导向，优化服务流程，提高服务效率。凭借专业知识为采购人提供专业建议，协助其合理规划采购项目，避免资源浪费。建立与采购人的常态化沟通机制，出现问题迅速响应、妥善解决，保障项目顺利推进，用实际行动赢得采购人的深度信任。

四是强化行业自律，携手共促发展。四川国际积极参与各类行业培训和交流活动，让从业人员不断更新知识、提升专业素质。持续加强行业协作，同行之间相互监督、相互支持，共同抵制不正当竞争行为，维护公平有序的市场秩序。

可以相信，只要大家齐心协力，一定能构建行业发展新生态，实现新突破，为采购人提供更优质的服务。

江西国政招标咨询有限公司总经理 朱珍珍

财政部出台的《政府采购代理机构监督检查暂行办法》，不仅明确了代理机构监管要求，更将“四类”违法违规行为专项整治纳入常态化机制，为行业长远发展划清了“红线”、校准了“标尺”。

面对日益严格的监管环境，竞争加剧的双重挑战，代理机构需以 “刀刃向内”的勇气，从三个维度重塑核心竞争力。

一是苦练内功，实现“标准化+专业化”双轮驱动。江西国政编制《全流程操作指引手册》，细化百余项标准化动作，确保从需求论证到履约验收“零误差”；完善内控制度，每半年开展合规“体检”，形成“问题清单—整改台账—效果评估”闭环。

二是科技赋能，数字化转型按下“快进键”。利用电子化采购平台，实现全流程留痕、可追溯，提高透明度和效率，使违规行为“无处遁形”；借助大数据分析，为采购人提供市场趋势预测、供应商信用评估等增值服务。

三是诚信筑基，共建阳光透明的行业生态。积极参与行业协会的诚信评级，倡导行业自律公约，联合行业协会发起“反低价恶性竞争倡议”，共同维护市场秩序。

监管的终极目标是为采购人提供更优质的服务。代理机构需跳出“被动合规”的思维定式，向 “主动创优”转型升级。通过深入调研采购人实际需求，提供“一项目一方案”的定制化采购方案；打造“采购+咨询”双引擎模式，前端参与需求论证，中端提供风险预警，后端开展履约评价，构建一站式服务闭环；通过需求精准化、管理智能化、生态协同化，实现财政资金“花得值”，推动产业链升级与社会价值创造。

监管的“紧箍咒”实则是行业的“护身符”。唯有以规范为舟、以创新为桨，方能在市场化、法治化、国际化的浪潮中行稳致远。

海逸恒安项目管理有限公司质量管理部经理 孙文秀

目前，政府采购代理行业发展面临一些不可回避的问题。

一是政府采购代理行业对政策依附程度比较深，政策的变化对政府采购代理行业发展影响重大。在这种模式和不确定的前景下，相关从业人员需要时刻关注政策变化对行业的影响，不断调整工作要求和方法，难免会对所从事的行业具有预期不稳定的心理，这在一定程度上阻碍了行业稳定持续规范发展。

二是程序化的服务从未真正地触及政府采购代理行业的核心要求。从事政府采购代理行业的门槛太低，程序化的代理服务可替代性太强，缺乏核心竞争力，导致不规范的竞争现象层出不穷，在一定程度上影响了行业的专业化。

三是特定历史条件下构建的公共采购领域制度体系，与现阶段的经济发展存在一定的不适应性。

如何建立政府采购代理行业规范、阳光、受尊重、有价值的发展新局面，我认为应当从以下四个方面入手。

一是推动价值咨询理念在政府采购代理行业落地生根，促进代理活动向前后端延伸，帮助客户做有深度价值的决策咨询。

二是需要监管部门引领具备研发条件的代理机构做差异化的研究，推动特定行业研究成果对接企业标准，引领采购活动规范发展。

三是用数字化理念打造采购顾问式服务。运用大数据手段深挖各项采购数据，将采购需求结构化，建立智能咨询模型，采购人在数字平台上输入基础的标的，就有对应的需求模板、可参考的历史成交数据、有标准可查的技术参数等指标参考。

四是培养政府采购专业咨询人才。政府采购代理在提升企业规范化、标准化、专业化、数字化管理的同时，也要不断苦练内功，提升服务品质和提供增值服务，走上高质量发展的光明大道。

（文字/马金眈 付娟 摄影/陆恺）