改造　兴业　智管　善治 ——厦门城中村现代化治理关键词
福建省厦门市有560多万常住人口，超四成住在城中村。近年来，厦门市聚焦城市发展短板——城中村，发布现代化治理三年行动方案，对108个中长期保留的城中村实施现代化治理，惠及广大居民。

改造：消除隐患、改善环境

在城中村现代化治理过程中，厦门通过整治环境、拆腾空间、消除隐患等措施，让居民过上了高品质宜居生活。

海沧区新垵村一度空中缆线密布，用水用电超负荷、违章搭盖等问题突出。为此，当地加大财政投入，电力、通信运营商等共同参与，撬动社会投资，补齐基础设施短板，消除各类安全隐患。村民邱阿姨告诉记者，她家有栋自建房，40间用于出租。“以前，房子内外电线、网线交错缠绕，很担心起火。现在村里实施了消防技改，配齐了消防设施，感觉安全多了。”

思明区黄厝社区改造后，面貌焕然一新。这里拆除了违章建筑，翻新了破损道路，村口还建成了停车场，承载历史记忆的知青楼、大队部广场等空间完成修缮和整治，成为新的居民活动场所。自城中村现代化治理启动以来，黄厝社区共策划实施20余个基础设施改造工程。

“通过现代化治理，让城中村环境更优美、生活更便利、居住更安全。”厦门市住房和建设局负责人表示，截至今年3月底，共改造缆线8055千米、雨污水管网281千米；“拆、清、整”腾出空间173万平方米，建设小广场等基础设施3000多项；拆改危房492栋，整治易涝点143处，完成消防技改2.32万处。

兴业：升级产业、增加收入

产业兴，收入增。厦门因地制宜培育“城中村+”产业新业态，逐步实现村集体和居民稳定增收。

红砖古厝，茶香悠长，独具闽南韵味的湖里区围里社区会福茶馆成为厦门新晋网红打卡地。这座百年古厝、D级危房在改造后焕发新生。东围创意集装箱市集成为开放式青年潮创社交空间，新式潮饮、餐酒吧、轻食烘焙等业态的引入让这里变成了潮味十足的夜消费聚集地。

从古厝废弃、路边摆摊到沪上阿姨等知名品牌入驻，围里社区逐步实现产业升级，这离不开“EPC+O”模式的支持。在市财政投资基础上，中建四局建设发展有限公司通过搭建平台引入社会资本，实施既有建筑改造和翻新，引入业态并进行一体化管理，提升区域的商业价值。

集美区后溪村是省传统文化保护村落，有建于清康熙年间的城隍庙。在改造过程中，当地积极用好文化遗产，促进产业升级。“这里吸引了许多台青创业团队入驻，修缮租赁了20余栋古厝，打造了创意餐厅、研学馆和两岸青年交流基地，每年吸引约8000人（次）台湾学生来这里交流研学。”后溪村中国台湾青年创业就业基地负责人表示。

近年来，在城中村治理过程中，厦门取缔、转移、整改高危低效产业近500家；开发旅游、夜市、休闲等产业项目154个；培育网红打卡点100余处；新增就业岗位1626个。已启动治理的城中村五成以上集体收入超百万元，集体收入平均增长35%，个人收入平均增长15%。

智管：科技赋能、高效治理

城中村人员密集、流动性大、商户众多、社情复杂，如何进行“穿透”式高效治理？在厦门，科技赋能、智慧管理达到了事半功倍的效果。

后溪村的一处道路出现拥堵，网格员的手机收到派单信息后，迅速赶往现场疏导，道路很快就恢复了通畅。

如此高效的治理得益于“集美区城中村现代化治理”平台。当地在城中村布设消防、危房、市政、环境等物联网传感器以及公共视频监控设备，对城中村重点区域开展多维度、全天候、精细化的“物联感知+视频监管”。一旦出现事件预警，信息将直达平台，平台迅速指派网格员就近处置，从发现、派单、处置最快十几分钟就能完成。

当前，厦门正稳步推进城中村治理数字化与智能化进程，将涉及“人、地、事、物、情”等关键要素的基础信息全面纳入数字化管理体系，有效破解基层治理中长期存在的底数不清、情况不明等难题，推动基层治理从经验判断型向数据分析型、人机交互型转变，由被动处置到主动发现、由各部门各自为政向跨部门跨区域联动协同治理转变。

善治：多元协作、共建共享

为维护城中村社会和谐稳定，厦门坚持党建引领，健全“大党委”、打造“大物管”，调动新老厦门人融为一体，构建共建共治共享治理格局。

围里社区成立综合治理委员会，党支部书记、居民小组长、房东代表和志愿者代表等共同参与，破解了一系列社区治理难题。物业服务企业积极响应委员会号召，组织多部门开展“停车管理与秩序维护”行动，有效规范停车行为。

据了解，在城中村现代化治理过程中，厦门以党组织为牵引，统筹挂钩、共建、相邻等单位和辖区多元主体党组织，成立村（社区）“大党委”，构建“街道党工委—社区党委—村社党支部—村民党小组”四级组织架构，将党建触角延伸到城中村“神经末梢”。

城中村的善治和谐，也离不开物业服务的支撑。新垵村是厦门岛外最大的城中村，常住总人口近10万人，其中外来人口超8万人。为管理服务好广大居民，新垵村与企业合作，成立“建垵大物业”公司，探索“服务有人做、诉求有人应、资产有人管、治理可持续”的管理模式，除了提供道路保洁、设施维修等日常管理维护，还搭建了租房、找工作、服务需求对接的平台，拓展装修、搬家等服务。“我在这里租房住，还租了两个摊位。现在住得好、生意好，有家的感觉！”租户小李说道。

大胆试验、探路先行，久久为功，厦门走出了一条城中村现代化治理新路径。“坚持用中国式现代化的标准，加快补齐城中村发展短板，切实提升百姓的获得感、幸福感、安全感，为全市现代化建设贡献力量。”厦门市住房和建设局负责人表示。

摘自　《中国建设报》　记者　邱修海