雄安新区：用高效服务书写住建领域“一件事”答卷
中国中化大厦项目于短短几个月内从拿地推进到进场平整、土方开挖阶段；中国矿产资源集团有限公司雄安总部项目于提交材料的第六天即实现合规开工目标。两个项目的施工方工作人员对审批速度的感受是“快到难以想象”。

在雄安，通过实施工程建设项目“一会三函”审批制度，工程建设项目审批流程办理时间实现了从“月”到“天”的变化，审批时限压缩至12个工作日。同时，水电气热网可以联合报装，线上实现“一网通办”，线下实现“一窗办理”，擦亮了“雄安服务”的金字招牌。

打造“高效办成开工一件事”雄安样板

经中央政治局常委会会议审议通过，河北省人民政府印发《关于河北雄安新区建设项目投资审批改革试点实施方案》。雄安新区锚定“高效办成开工一件事”目标，制定出台《雄安新区建设工程施工许可管理暂行办法》（雄安政字〔2024〕17号），升级雄安新区建设工程施工许可审批系统，体系性、系统性推进施工许可制度改革创新。

首创“建设工程施工许可制度”。以国家“建筑工程施工许可制度”为蓝本，整合水利工程开工备案、公路工程施工批准、水运工程开工报告的相关制度，在全国首创“建设工程施工许可制度”。

三种类型开工许可并行办理。按照“宜函则函、宜证则证、函证结合”原则，形成施工准备函、施工意见登记函、施工许可证并行办理的建设工程开工许可雄安模式，开工许可政务服务产品供给更加多样。

创设分段申办开工许可制度。打破整体办理开工许可的传统思维，房屋建筑可分四个阶段、水利等线性工程可分段申办开工许可，让开工审批与设计施工逻辑完美贴合。

“一证一书一表”申办开工许可。通过政务数据共享方式，建设单位仅凭施工场地证明、图审合格书和施工组织报审表三个要件即可申办开工许可，大幅精简申办开工许可要件。

线上机器人辅助审批制证。雄安新区建设工程施工许可审批系统植入4个AI模型，已实现线上机器人辅助在线审批制证，通过AI模型机器人进一步学习有望实现开工许可24小时“机办”和“秒办”。

多家中央级媒体报道推广了雄安新区创设的“建设工程开工许可制度”。总体来说，“高效办成开工一件事”雄安样板取得五方面成效：

一是一枚印章管开工。扎口并统一各行业建设工程开工许可，实现一枚印章管开工，有效解决了不同行业工程施工边界划分难题，为不同行业工程同日开工提供了“雄安方案”。

二是实现“拿地即开工”。创设的施工准备函制度，直接促成中矿总部、财富大厦等16个大型建设项目“拿地即开工”，每个项目有效缩短工期2个月至半年。

三是审批为建设服务。分阶段开工许可制度更符合工程设计施工逻辑，施工条件成熟到哪儿，施工许可就批准到哪儿，真正做到审批为建设服务、为建设提速，且有效解决了大型项目开工后变更频繁和竣工时甩项验收等问题。

四是大幅减轻办事负担。改革后实行的质安监联合办和开工许可三要件，相较改革前多头跑办开工手续，办事材料压减约75%，办理时间节省15天以上。

五是“数改”成效明显。政务服务插上数智化翅膀，施工许可、质量监督、安全监督和人防工程质量监督4项法定各7个工作日办理时长，改革后变成即办件、立等可取件和1.5天办结件。

高效办成“水电气热网联合报装一件事”

为擦亮“雄安服务”金字招牌，提升工作统筹程度、形成工作合力，雄安新区制定出台了《雄安新区高效办成“水电气热网联合报装一件事”实施方案》。实行水电气热网联合报装线上线下一站式集成服务，线上可通过雄安新区政务服务网和政通雄安实现“一网通办”，线下在雄安新区政务服务大厅水电气热网联合报装窗口实现“一窗办理”。

扎口建设接入外线土建工程。政府主管部门委托雄安集团基础公司扎口用地红线外水电气热网接入外线路由设计，经水电气热网主管部门和专营单位校对确认后，统一实施水电气热网接入外线土建工程（含雨污管道）建设。雄安集团基础公司应为水气热专营单位铺设给水、燃气和热力管道创造土建条件并设定合理工期。水气热专营单位完成管道铺设和保护后，交由雄安集团基础公司按标准实施后续回填等工作。雄安集团基础公司应为电力（含开关站位于用地红线外情形）、通信和有线电视专营单位缆线进入用地红线创造穿缆（线）条件。

施行用地红线外零投资。水电气热网接入外线土建工程建设投资，由财政保障。供水、燃气、供热专营单位应将管道铺入用地红线内1 m以上。用地单位从10 kV开关站接入，开关站位于用地红线内的，电气部分及以上电力线路由电力专营单位投资建设，开关站土建部分由开关站所在地块用地单位统筹设计并投资建设。通信和有线电视专营单位应将光网（纤）或同轴电缆铺设至用地单位通信机房内。

实行接入外线涉事事项零审批。水电气热网接入外线工程规划和施工许可，纳入市政道路或公路工程规划和施工许可，不另行办理。取消用地单位水电气热网接入外线工程占挖市政道路（影响交通安全除外）、占用城市绿地审批，但涉及占挖普通干线公路和高速公路、涉及古树名木迁移的除外。

建立三级问题解决工作机制。水电气热网联合报装遇到的各类问题，由各专营单位综合用地单位意见提出建议交由雄安集团基础公司、片区管委会或雄安新区建设和交通管理局研究解决，不需要用地单位申请办理。

这一制度施行后取得了显著成效。改革后，水电气热网报装及其接入外线工程所涉及的规划、施工许可等13个行政审批事项，除涉及古树名木迁移等极特殊情形外，已形成用地单位“吹哨”、部门和企业“报到”的服务格局。

结合实际，雄安新区在全国率先提出“一家代建企业扎口用地红线外接入外线路由设计和土建工程施工”，并受政府部门行政委托负责用地单位诉求的扎口管理，免除了用地单位多头跑办的负担。

从用地单位享受政策的视角来看，创立的水电气热网联合报装“100”服务模式，实现用地单位获得水电气热网“零”审批、用地红线外“零”投资，在全国率先实现双“零”全覆盖水电气热网报装的目标。在用地单位获得水电气热网方面，条件最优。

摘自　建筑杂志社公众号　　雄安新区建设和交通管理局