陕西监管局：“三环联动”推动零基预算改革走深走实
　　深化零基预算改革是健全现代预算制度、提升财政资源配置效率的关键举措。陕西监管局坚决贯彻落实党中央、国务院关于零基预算改革的决策部署，按照零基预算改革试点的工作要求，立足监管职能，围绕预算编制、执行、决算三大环节，重点关注人员、公用基础信息与新增资产配置需求，构建“精准审核、动态监控、成果赋能”的全链条闭环监管模式，推动零基预算改革走深走实。

　　一、前移审核关口，筑牢预算编制基础

　　在预算编制审核阶段，强化基础信息与新增资产的实质性审核，确保财政资源配置的精准性与高效性。一是夯实基础信息核验。严格遵循“按需配置、从严从紧”原则，重点审核试点单位人员编制、资产存量信息的真实性与完整性，严查资产配置的必要性、合理性。通过系统比对校验工资发放记录、社保缴费凭证及人事档案等信息，对部分预算单位混淆编制类型、虚报人员规模等行为予以纠正，确保预算编制与实际情况严格对应。通过全面核对预算单位存量资产使用状况，对个别预算单位既闲置自有办公用房又租赁外部场地的事项进行核减，推动资产统筹利用，避免重复配置与资金浪费。二是强化新增资产穿透式审核。将监管触角延伸至新增资产购置前端，重点审核新增资产论证是否充分、资金测算逻辑是否科学、采购流程是否规范。通过调取资产卡片、使用台账记录等基础资料，科学论证新增资产购置的必要性，对同类型闲置率较高、无依据编制、超标准测算、与战略规划契合度不高的新增资产予以核减或退回重编，并督促单位补充完善评估材料。

　　二、紧抓执行监控，强化预算执行约束

　　在预算执行监控阶段，通过全过程、精细化、动态化跟踪，有效论证零基预算编制效果。一是及时纠正预算执行偏差。针对预算执行过程中发现的资金使用偏离编制初衷、违规挪用资金、支出进度与绩效目标不匹配等问题，建立常态化反馈机制，及时向责任部门通报具体情况，并要求预算单位分析根源、制定整改措施。通过收回闲置及违规使用的财政资金、及时调整预算安排、强化动态监控等措施，推动相关单位优化预算编制方法、科学测算资金需求、完善绩效评价体系与相关指标，切实提升财政资源配置效率与使用效益。二是有效论证预算编制精准度。通过对重点项目、重点科目执行情况进行高频次、深层次监控，建立动态跟踪机制，定期收集并比对项目进展与资金使用数据。同步开展实地核实与专项分析，深入项目现场检查执行进度与质量，结合财务资料与绩效目标，系统梳理执行偏差。在此基础上，深入排查预算编制不准确、支出标准不统一、绩效管理不到位等问题的根源，从制度、管理、操作等多个层面剖析成因，形成问题清单与改进建议，从而为当年预算调整及下一年度预算编制提供科学、可靠的决策依据。

　　三、深化决算赋能，加强预算绩效管理

　　通过将决算审核成果运用到预算编制的各个阶段，多维度全面推动零基预算改革的深化与落实。一是破除监管结果“一次性使用”的局限性。多渠道强化决算审核结果运用，避免监管成果仅停留在当期问题处理层面，确保其持续发挥约束与引导作用。例如整合审计报告、绩效评价数据与日常监督反馈情况，将在职人员多头申报经费、资产闲置仍新增同类资产等典型问题事项系统纳入下一年度预算审核“负面清单”，明确预算编制禁止情形，实施前置审核程序，设定经费申报标准，形成长效防控体系，有效防范同类问题重复发生，提升预算管理的科学性与规范性。二是构建完善闭环管理机制。通过深入分析各预算单位绩效评价结果，针对绩效评价持续不佳、目标完成度低或资金使用效益不明显的项目，依规提出压减预算规模、调整实施方式或逐步退出等建议。在此基础上，构建并完善“评价—反馈—优化”的闭环管理流程，推动预算单位主动纠正偏差，并将结果反馈至后续预算编制环节，持续督促预算单位提升预算编制的精准性和有效性。

发布日期：2026年06月17日